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嘉兴在线新闻网     2017-11-21 23:23:22     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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原标题:欠费”5亿美元美国“退群”了

A06版

群主不好当了, 美国又退群了。

美国国务院10月12日宣布退出联合国教科文组织,决定将于2018年12月31日生效,此后美国将寻求以永久观察员国身份参与该组织事务。

这不是特朗普第一次退群。他上台后,美国几乎都是一言不合,甩手就走。

美国退出了TPP(跨太平洋伙伴关系协定),留下日本等一堆小伙伴目瞪口呆傻傻站着。

美国退出了巴黎协定, 让欧洲气得大骂特朗普不顾子孙后代死活。

美国还准备退出伊朗核协议, 一场血雨腥风正在中东酝酿……

而这次, 美国还是欠费5亿美元退的群。

划重点

表面原因

这一次退出联合国教科文组织,美国列举的是三点不满:

1 会费在不断增加

2 改革没进展

3 对以色列有歧视

于是,特朗普发飙了,美国不干了;同一天,以色列也共进退,我们一起走。

真实原因

1美国权力竟然很有限。虽然是联合国组织,但教科文组织一国一票,美国缴费最多,但竟然没有否决权。2011年一怒不交会费后,2013年还被停了投票权,特朗普早就很不满,发作是迟早的事。

2为小兄弟以色列撑腰。2011年美国公开赖账,原因就是教科文组织接纳了巴勒斯坦,以色列很不满;在教科文组织,有西方盟国帮衬,美国谴责谴责俄罗斯没问题,但大量阿拉伯国家的加入,让以色列成了孤家寡人。我的小弟总受人欺负,美国气不过啊。

3对联合国来个下马威。特朗普还一度威胁要退出联合国,拿教科文组织开刀,不过是试试手;别以为我是玩虚的,我真会这么干的。如果不照顾我美国利益,对不起,我什么事都干得出来。

时间表

明年12月31日正式退出

美国国务院12日宣布,美国决定退出联合国教科文组织,理由包括这一联合国专门机构对以色列持续存在“偏见”。

作为以色列的铁杆盟友,美国对教科文组织素有不满,退出也早有风声,但在此时宣布,时机选择微妙,又一次凸显所谓“美国优先”、摒弃多边主义的“任性”。

根据美方声明,美国将于明年12月31日正式退出,但将寻求以永久观察员国身份继续参与教科文组织重要活动,包括世界遗产保护、推进全球教育科技合作。

教科文组织总干事博科娃对这一决定“深表遗憾”,认为这既是联合国大家庭的损失,也是国际多边主义的损失。联合国秘书长古特雷斯同样“深感遗憾”。

作为教科文组织总部所在地,法国表示“遗憾”,指出国际社会的支持对教科文组织十分关键。一些拉美媒体直言,美国此举是对全球多边主义的严重损害。

以色列则称赞美国的决定,并宣布着手准备退出教科文组织。

透视镜

此时宣布暗含多重盘算

美国退出教科文组织早有风声,意外的是宣布时机,暗含多重盘算。

一是影响教科文组织新任总干事选举。在12日第四轮投票中,卡塔尔提名的候选人率先进入定于巴黎时间13日晚举行的决胜轮,法国和埃及候选人需竞争另一张入场券。美国显然不希望“对以色列有持续偏见”的候选人胜出。

二是施压巴勒斯坦民族和解进程。美国这次退出缘起教科文组织2011年接纳巴勒斯坦为成员国。巴勒斯坦两大政治派别法塔赫与哈马斯12日签署旨在结束长期分裂的和解协议。美国同一天宣布这一决定,颇有敲打巴勒斯坦的意味。

三是在伊朗核协议命运未定时安抚以色列。美国总统特朗普定于华盛顿时间13日中午宣布是否认定伊朗遵守核协议,可能把皮球踢给国会。

查资料

这是第二次耍性子退出

这不是美国第一次退出教科文组织。作为冷战时期美苏对峙的一个注脚,美国1984年宣布退出,直到2003年才重返教科文组织。

美国两次退出教科文组织,背后都有一个不能明说的原因:美国在这里没有联合国安理会那样的一票否决权,无法完全掌控局面。美国这种对国际组织有利则用、不利则弃的态度,既不符合其大国身份,也无益于国际社会共同利益。

虽然屡次打出“退群牌”,但美国无法阻挡合作共赢的时代潮流。《巴黎协定》,美国退了,但没有动摇国际社会携手应对气候变化的决心;伊朗核协议,美国想退,但其他缔约方和欧盟等都表示了维护和执行协议的意愿。

美国玩“退群”,账面上似乎占了便宜,亏损的却是美国的国际信誉和地位。

美国《今日美国报》说,退出教科文组织显示出特朗普政府对联合国一贯秉持的怀疑态度。鉴于今年6月美国已宣布退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》,美国外交学会会长理查德·哈斯在推特上发文称:“特朗普的外交政策终于有了主题:"退出"理论。 ”

联合国教科文组织总干事博科娃:全球各地冲突仍在肆虐,撕裂社会,十分遗憾在此时美国退出了负责推广教育、促进和平与文化保护的联合国机构,这既是联合国大家庭的损失也是国际多边主义的损失。

新闻深挖

教科文组织和咱啥关系?

联合国教科文组织成立于1946年,宗旨是通过教育、科学和文化来促进各国之间的合作,并对世界和平与安全作贡献。

我们印象中的教科文组织是比较高大上的。它究竟发挥着怎样的作用?

小编查询发现——教科文组织的工作领域有五个:教育、自然科学、社会科学、文化、信息与传播。我们说“大象无形”,它的影响之深远,很多时候“日用而不知”。举个例子,教科文组织70周年纪念活动时,时任联合国秘书长潘基文来了,讲了一个故事。他说自己小的时候,拿到的第一本教材上面就写着,“本教材由联合国教科文组织资助出版”。刚刚我们的可可西里、鼓浪屿申请世界遗产成功,世界遗产、非物质遗产、文化多样性这些概念,都是教科文组织提出来的。包括像生物伦理、医学伦理、科技伦理、互联网空间伦理,这些前瞻性领域的规则制订,也是教科文组织在领导进行。

就包括故宫的客流量限制啊、遗产的保护理念啊,已经不仅影响专业人员,也深入百姓心中。我们今天熟悉的全民教育、男女平等,都是教科文组织的重要推广工作。甚至酒店、学校、景点的残疾人设施推广,也跟教科文有关。这就是用规则规范来引导。

教科文组织还有一个政府间海洋委员会,是联合国系统唯一的海洋领域合作的平台。中国的永暑礁的观测站,怎么证明是中国的?1978年时候就在那儿插了两面旗,一个联合国的,一个中国的。这就是证据。

教科文组织还是援助机构。亚非拉国家在某些方面有欠缺,它提供援助。大部分是技术支援,也有一些具体资金。比如尼泊尔的佛塔倒了,第一时间去支援;阿富汗巴米扬大佛被塔利班炸了,也在修复中;叙利亚帕尔米拉古城被IS破坏,也组织专家、国际力量去协调。

近年来,在巴勒斯坦古迹申遗等问题上,美国和以色列一直指责教科文组织是反以工具。

核心两问

欠费咋来的?

会费太贵是美国嚷嚷着“退群”的一大原因。教科文组织会费由各国分摊,每三年重新审核一次分摊比例。

通常,各国的分摊比例按照以下因素考虑:国民收入总额;人均收入低的国家可以按一定标准减少摊款;最低摊款限额为总费用的0.01%,最高摊款限额为22%;

各国人均摊款限额不能超出出资最多国家的人均摊款限额;

各国取得外汇的能力。在联合国193个成员中,前20个国家贡献了83.78%的会费,而其他173个国家仅贡献了16.22%。

因此,会费分摊比例一直存在争议。目前(2016-2018年),美国向联合国缴纳的会费占该机构总会费收入的22%,日本是9.68%,中国是7.92%。

这么多欠费 如何追讨?

1986年,美国国会通过了《卡萨巴姆修正案》,单方面规定美国支付的联合国及其特设机构的会费不得超过总额的20%。

自此,美国变成了联合国的“欠费大户”。到里根任期结束时,美国的欠费占到联合国正常预算欠款的78%。

老布什上台后,在美国发动海湾战争过程中,联合国安理会给予了放行,美国跟联合国进入蜜月期,于是在1992年还清所有欠款。

此后,美国是否拖欠会费,基本取决于在国际问题上是否与联合国立场一致。

合则缴,不合就欠。2011年,联合国教科文组织大会投票通过了巴勒斯坦“入群”提案。以色列和巴勒斯坦向来不和,为了挺铁哥们以色列,美国国会通过法律,中止向教科文组织缴纳会费。

这么多欠费,联合国如何追债?《联合国宪章》中有这么一条规定:凡拖欠本组织财政款项的会员国,其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳款项数目时,即丧失其在大会的投票权。大会如认为拖欠原因,确由于该会员国无法控制之情形者,得准许该会员国投票。

好吧,除了剥夺投票权,联合国的确也没有其他办法了。

本组稿件综合新华社、央视等返回搜狐,查看更多

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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