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嘉兴在线新闻网     2017-12-15 01:01:08     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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原标题:两办发文教育经费投入GDP占比只增不减,这4%多了还是少了?

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》指出,要完善财政投入机制。保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

回溯2016年最新数据,全国教育经费总投入首次超过3万亿元,占GDP比例连续5年超过4%。

有观点认为,相比世界平均水平7%左右,这个数字似乎还有努力空间;也业内人士“倒苦水”,钱多了,但是花钱似乎更难了。

4%,究竟是多了,还是少了?牵动人心。

站在更大坐标系看占比

经济学家厉以宁曾指出,当人均GDP达到800美元到1000美元时,公共教育支出占GDP比重要达到4.07%-4.25%,才能实现教育与经济的良性发展。

今天,国家财政性教育经费占国内生产总值4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线,已成为共识。

先看“别家”数字。2015年公共教育支出占GDP比例来看:高收入国家平均水平达到4.7%,其中丹麦8.6%,瑞典7.7%,英国5.8%,美国4.9%,日本3.8%;中低收入国家平均水平为3.4%,低收入国家4.0%。

再看“自家”数字。教育部发布2016年全国教育经费统计显示,2016年全国教育经费总投入为38866亿元,比上年增长7.57%。其中,国家财政性教育经费为31373亿元,比上年增长7.36%。教育经费总投入在学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和其他教育间的分配占比分别为7.21%、45.29%、15.84%、26.01%,5.65%。

这一基础上,2016年全国幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均教育经费总支出均比上年有所增长,增幅分别为:15.97%、8.88%、10.50%、11.34%、8.03%、3.35%。

从历史来看,我国达到并守住这4%,并不容易。1993年,中央决定,国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例到2000年末达到4%,并把这一目标写入1993年的《中国教育改革和发展纲要》,由于多种原因,直到2012年,这一数字方才达标。值得关注的是, 在国家财政收入增速放缓的大背景下,教育经费的投入依然保持了高增长,增幅显而易见。

加法题后,诸多思考题

教育业内人士指出,如果站在时间和空间两条比较坐标轴组成的巨大坐标系中,可以看到,我国对教育的投入不断加大,且处于一个相对良性空间。然而,站在“获得感”立场,教育领域在加法题后,似乎还面临附加题——如何在机制层面,甚至深入社会文化层面,进行思考和改进。

“我曾经跟别人讨论过,现在对所有大学校长做调查问卷,学校发展最急需用钱的前三名,答案肯定重合率很低,”教育领域专家叶志明教授坦言,每个学校、地区教育发展的阶段不一样,面临的环境和问题也不同,精准施策、精准用钱,才能真正让钱用到实处。教育经费中,如果能给予其更大的自主空间,那这钱才是雪中送炭。

他同时举出一种情况,在一些地方,教育管理部门为了引导教育发展方向,往往设立专项,以此为依据划拨经费,而个别学校为了拿到钱,明明并不“对口”,硬想挤进,结果不仅自身动作变形,这钱也可能“事与愿违”。

一位高校发展规划处处长道出自己的困惑。经费使用过程中,智力劳动的价值如何认定?一般而言,专项经费中不得进行“人员开支”,主要用于购买设备、完善物质硬件等,但这样的规定在人文学科上,可能就难以给出足够的支持。

“我到新加坡南洋理工大学交流时,被他们的报销制度惊呆了,”上海高校一位教师这样说。举例来说,那里教授科研经费中如报销一次出租车费,与国内普遍做法不同的是,他无需到财务室贴发票,只需在网上登记提交,钱款自动打入他的账户。同时,教授需将发票保留一年,在此期间,可能接受财务部门的抽查,一旦发现欺诈,则严重影响社会信用及自身工作。

“从这个细节,似乎能看出经费使用的社会文化基础,”这位上海大学教师认为,这一机制是以信任为前提,以严格的事后检查、审计为保障。从某种程度上说,在教育经费使用过程中,这样的氛围有助于防范“懒政”,激励相关机构更积极地用钱并用好钱,让社会在教育领域更有获得感。

题图来源:视觉中国栏目主编:徐瑞哲图片编辑:雍凯

作者:彭德倩返回搜狐,查看更多

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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